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國研中心副主任張軍擴:把握經濟形勢,重點推六項改革

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-12-07 瀏覽次數:0
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  中國經濟潛在增速下降,不會再回到接近兩位數的增長水平,但中國經濟仍具有中高速增長的潛力,只是潛力不會自動釋放,仍需進一步深化改革。12月7日,國務院發展研究中心副主任張軍擴在三亞財經國際論壇上詳述了他對當前經濟形勢的看法。

  “增長符合預期、總體穩中有進”是當前經濟形勢的基本特點,前三季度GDP平均增速也保持在6.2%。但是,由于發展水平提升、后發優勢減弱、發展階段變化,我國經濟潛在增速下降。

  張軍擴認為,造成經濟增速下降的原因有三個方面,一是階段性因素,二是外部環境因素,三是體制機制因素。

  在他看來,當前不應過分關注階段因素和外部因素對經濟增長下行的影響,而忽略對體制因素影響的關注,也不應以大水漫灌式經濟政策實施強刺激,簡單提升經濟增速。當前和今后一段時間,應重點推進切實加強產權保護、深化國有企業改革等六方面改革。

  潛力不會自動釋放

  近期各界對經濟增速給予極高關注,有學者提出“保6”沒問題,有學者提出“保5”不容易,還有學者提出“保6”沒必要,觀點各異,爭議不絕。

  張軍擴認為,近幾年的研究討論實際上已經形成了兩點基本共識。

  一是中國經濟潛在增速下降,不可能回到過去三四十年平均增長接近兩位數的水平,但是,中國是一個“非典型性的后發追趕型經濟體”,對日本、韓國等相對較小的經濟體的研究所得出的一些結論,不一定適合中國。

  “無論從供給要素還是需求空間來看,我國都具有諸多獨特的優勢和調整,因此仍然具有在相當長的時間里實現中高速增長的潛力。這一點不僅是學界的共識,事實上也成為此后一段時間,政府確定增長目標和調控政策的主要依據。”他稱。

  二是中國經濟所具有的中高速增長潛力,并不會自動釋放,并不能自動變為現實的增長,而是需要通過改革和政策調整去爭取。如果改革和政策不到位,潛力也可能不能變為現實。

  以勞動力要素供給為例,張軍擴認為,中國的勞動力資源不僅數量龐大,而且類型多元,既有海量的普通勞動者,也有數量龐大的高素質勞動者,并且性價比高,有利于使我國形成較為完備的產業體系,并且在不同產業層次上形成競爭優勢。這一點,幾乎是獨一無二的。

  但是也不可忽視,勞動力優勢雖然明顯,但由于資金、物流等方面成本較高,從綜合成本計算,導致勞動力的優勢很難充分發揮。因此,張軍擴認為,要真正降低成本,除了一些政策調整之外,一些改革的深化也是非常關鍵的。

  同樣的邏輯體現在很多領域。比如中國城鄉投資需求很大,但要充分釋放潛力,涉及到宅基地制度、投融資制度等等。

  “總的來講,我們的潛力還是巨大的,但需要改革去爭取。”他說。

  六大改革方向

  找到經濟增長下滑的原因,也就找到了推動經濟增長上行的動力。張軍擴認為,發展階段因素、外部環境因素、內部體制機制因素,是造成經濟增速下降的三個主要原因。

  對于發展階段的影響,這是客觀經濟規律,只能去適應;對于體制機制的制約,是我們自己主動作為,就可以改變的。

  因此,張軍擴提出,從推進高質量發展和穩增長的角度,當前和今后一個時期,尤其需要重點推進六個方面的改革。

  一是加強產權保護和穩定民營企業家的預期和信心。一方面,要進一步明確基本經濟制度的長期性。同時,依法嚴格保護產權,并使產權人形成良好和穩定的預期。還要進一步優化營商環境,尤其要在公平市場準入、公平獲取生產要素、進一步降低實體經濟成本等方面取得進一步進展。

  “現階段的重點是,各級政府要形成嚴格的產權意識、合同意識、契約意識,在法律和政策制定實施過程中,嚴格按照法定程序努力做到透明、公開、可預期。”張軍擴稱。

  二是進一步深化國有企業改革。加快以管資本為主加強國有資產監管的要求,進一步優化國有資本的分布結構,充分發揮國有經濟對國民經濟的支撐引領和帶動作用。以解決一股獨大和轉變經營機制為重點,加快混合所有制改革。深化國有企業內部管理體制的改革,健全職業經理人制度和內部人事管理制度,充分調動經營管理者的積極性和廣大職工的積極性。

  三是切實保障市場競爭的公平性。打破對非公有制經濟各種隱性壁壘和隱性的歧視,進一步加強市場監管,增加違規成本。要根據發展階段的變化,及時更新和提高質量、環境、安全、標準,充分發揮國家標準對促進產業升級和提升發展質量的倒逼機制。

  “現在知識產權保護,大家從政策上已經非常重視,但是從實踐上講,侵權容易維權難的問題,沒有得到切實的解決。”他說。

  四是加大力氣解決政府對產業的直接干預。在淘汰落后產能,淘汰僵尸企業過程中,盡可能發揮市場的決定性作用,政府的作用需要轉向功能型的社會政策,為市場作用發揮創造更好的社會環境。

  五是進一步優化創新環境。下一步發展和競爭主要靠創新,創新的國際競爭將更加激烈。張軍擴認為,為此必須下大力氣著力改革我國的科研、教育和人才管理體制,著力營造良好環境。

  “科技的競爭說到底是人才的競爭,如何加快營造良好的在全球范圍內具有競爭力的吸引人才的環境顯得尤其緊要,只有我們的創新環境比別人強,更有吸引力,才能最終在科技創新競爭中獲得競爭優勢。”他稱。

  最后,他認為,要充分調動廣大干部,尤其是地方領導干部的創新積極性,加快完善干部政策、干部政績考核評價制度、激勵和容錯制度,充分調動起廣大干部的創新性。

(文章來源:第一財經)

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